سرمایه انسانی؛ پادزهر شوک نفتی در آسه‌آن

به گزارش باور خبربه نقل از تسنیم، افزایش قیمت نفت، گسترش تجارت و تداوم بیکاری در جنوب شرقی آسیا، در کنار ظهور شکاف‌های نابرابری، فشار بر خانوارها را در سراسر این منطقه تشدید می‌کند؛ هم‌زمان اما توسعه سرمایه انسانی به عنوان یکی از مؤثرترین راهکارها برای مقابله با گسترش نابرابری درآمدی در حال شکل‌گیری مطرح می‌شود.

شواهد این‌گونه نشان می‌دهد که مدل رشد آسه‌آن می‌تواند به کاهش نابرابری منجر شود، اما تحقق چنین نتیجه‌ای تنها زمانی ممکن است که دستاوردهای اقتصادی به مهارت‌های در دسترس، اشتغال مولد و همچنین محافظت در برابر شوک‌های بیرونی تبدیل شود. این موضوع در مطالعه‌ای با عنوان «تأثیر قیمت نفت بر نابرابری درآمدی در انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا» که در مجله اقتصاد منتشر شده، بررسی شده است.

این گزارش را سریوات کی و سیفات لیم از دانشکده بازرگانی CamEd در کامبوج نوشته‌اند. نویسندگان با تکیه بر داده‌های مربوط به ۱۰ کشور عضو آسه‌آن در بازه زمانی ۲۰۰۰ تا ۲۰۲۲، نقش متغیرهایی مانند قیمت انرژی، تورم، توسعه اقتصادی، تجارت، بیکاری و سرمایه انسانی را در تعامل با توزیع درآمد ارزیابی کرده‌اند.

بر پایه تحلیل انجام‌شده، قیمت‌های بالاتر نفت خام، باز بودن تجارت و نیز بیکاری بیشتر با افزایش نابرابری درآمدی ارتباط داده شده است. در مقابل، تولید ناخالص داخلی سرانه بالاتر و سرمایه انسانی قوی‌تر با کاهش شکاف‌های درآمدی هم‌راستا است؛ یافته‌ای که فرض «اثر خودکار رشد و ادغام بین‌المللی» بدون سیاست‌های مکمل اجتماعی، کاری و آموزشی را زیر سؤال می‌برد.

در این چارچوب، شوک‌های مرتبط با نفت تنها محدود به بازار سوخت نیست؛ بلکه هزینه‌های بالاتر انرژی بر حمل‌ونقل، تولید مواد غذایی، برق و نهایتاً بر تولید و مصرف خانوار اثر می‌گذارد و فشارهایی ایجاد می‌کند که معمولاً برای خانواده‌های کم‌درآمد دشوارتر از سایر گروه‌ها قابل تحمل است. در حالی که خانوارهای ثروتمند غالباً توان پس‌انداز بیشتر و انعطاف مالی بالاتری دارند، خانوارهای فقیر سهم بیشتری از درآمد خود را صرف کالاهای ضروری می‌کنند.

محققان با استفاده از یک پنل متوازن شامل ۲۳۰ مشاهده کشوری-سالی تخمین زده‌اند که افزایش ۱ دلار در میانگین قیمت نفت خام، با افزایش ۰٫۰۱۸۶ واحدی در شاخص جینی تحت مدل اثرات تصادفی ترجیحی آن‌ها همراه است. این رابطه مثبت در سایر شاخص‌های آماری نیز مشاهده شده و نشان می‌دهد یافته‌ها به یک رویکرد مدل‌سازی محدود نیست.

به گفته نویسندگان، متوسط‌های منطقه‌ای می‌تواند تفاوت مهم بین اقتصادهای واردکننده نفت و صادرکننده نفت را پنهان کند؛ به‌گونه‌ای که واردکنندگان ممکن است با افزایش هزینه‌های تولید و زندگی با فشار فوری روبه‌رو شوند، در حالی که صادرکنندگان ممکن است از درآمد بالاتر منتفع شوند.

نتایج توزیعی در کشورهای صادرکننده نیز به این وابسته است که چه کسی کنترل منابع را در دست دارد، دولت‌ها چگونه از درآمدهای حاصل از نفت استفاده می‌کنند و آیا این درآمدها به خدمات عمومی، اشتغال یا منافع اقتصادی به شکلی گسترده حمایت می‌شود یا خیر. از همین رو، حمایت هدفمند در دوره نوسانات انرژی اهمیت زیادی دارد؛ به عنوان نمونه، وام یک میلیارد دلاری چین به کامبوج برای ساخت کانال می‌تواند نمونه‌ای از این رویکرد باشد.

انتقال وجه نقد با محدودیت زمانی، کمک‌های مرتبط با حمل‌ونقل و تعرفه‌های انرژی حیاتی می‌تواند به خانوارهای آسیب‌پذیر کمک کند؛ بدون آنکه دولت‌ها هزینه‌های مالی بالا و پیامدهای نزولی رایج در یارانه‌های سوخت جهانی را متحمل شوند. همچنین سیاست انرژی در این زمینه کارکردی توزیعی پیدا می‌کند.

گذار به سمت انرژی‌های تجدیدپذیر نیز می‌تواند در بلندمدت مواجهه با نفت وارداتی و بازارهای جهانی بی‌ثبات را کاهش دهد؛ اما این گذار ذاتاً عادلانه نخواهد بود. اصلاحات ضعیف قیمت‌گذاری، برداشت ناگهانی یارانه‌ها یا سرمایه‌گذاری ناکافی در زیرساخت‌ها ممکن است هزینه‌ها را به خانوارهایی منتقل کند که کمترین ظرفیت سازگاری را دارند و در نتیجه، ضرورت حفاظت‌های اجتماعی را به یکی از ارکان اصلاحات انرژی تبدیل می‌کند.

در کنار آن، نباید نقش تجارت در توسعه صنعتی و ادغام کشورهای «آسه‌آن» در زنجیره‌های تأمین جهانی نادیده گرفته شود. افزایش گشودگی تجاری می‌تواند سرمایه‌گذاری جذب کند، صادرات را گسترش دهد و فناوری را ترویج کند و در نهایت بهره‌وری را بالا ببرد. با این حال، بر اساس مدل منتخب این مطالعه، هر ۱ درصد افزایش در سهم تجارت از تولید ناخالص داخلی (GDP) با افزایش ۰٫۰۱۴۲ واحدی در شاخص جینی همراه است.

چنین نتیجه‌ای به معنای زیان‌بار بودن تجارت نیست، بلکه می‌تواند بیانگر این باشد که منافع ادغام در وهله نخست نصیب صاحبان سرمایه، نیروی کار ماهر و صنایع صادرات‌محورِ تثبیت‌شده می‌شود؛ در حالی که کارگران شاغل در بخش‌های کم‌رقابت‌تر ممکن است با فشار بر دستمزد، جابه‌جایی شغلی یا کاهش امنیت شغلی روبه‌رو شوند. در نتیجه حتی اگر درآمد ملی افزایش یابد، احتمال تعمیق شکاف میان برندگان و گروه‌های جا‌مانده از این روند وجود دارد.

از همین رو، ارزیابی توزیع منافع و پیامدها باید هم‌زمان با توافق‌نامه‌های بزرگ تجاری و سیاست‌های صنعتی انجام شود. دولت‌ها پیش از پیشبرد آزادسازی تجاری باید مشخص کنند که کدام بخش‌ها، مشاغل و مناطق بیشترین هزینه ناشی از این تحولات (هزینه تعدیل) را متحمل خواهند شد؛ نه اینکه صرفاً به منافع کلان اقتصادی برای جبران خسارت گروه‌های آسیب‌دیده در مراحل بعدی تکیه کنند.

همکاری‌های درون‌گروهی در آسه‌آن می‌تواند از طریق شناسایی متقابل مهارت‌ها در سطح فرامرزی، توسعه هماهنگ نیروی کار و تقویت حمایت‌ها از کارگران مهاجر، این مسیر را تقویت کند. اگر کالاها و سرمایه به شکل کارآمد جابه‌جا شوند اما کارگران به دلیل نبود توانمندی‌ها یا حمایت‌های نهادی لازم نتوانند در رفاه حاصل از ادغام شریک شوند، یکپارچگی منطقه‌ای ناقص باقی می‌ماند.

در بخش سرمایه انسانی، نویسندگان عنوان می‌کنند که قوی‌ترین عامل برای کاهش نابرابری در این مطالعه، سرمایه انسانی است. بر اساس مدل «اثرات تصادفی» (random-effects model)، بهبود ۰٫۱ واحدی در شاخص سرمایه انسانی با کاهش تخمینی ۱٫۴۹۷ واحدی در شاخص جینی همراه شده است. این یافته بر اهمیت آموزش، سلامت و مهارت‌های مولد در هر راهبرد منطقه‌ای برای فراگیرتر کردن رشد اقتصادی تأکید می‌کند.

سرمایه‌گذاری در سرمایه انسانی می‌تواند دسترسی به مشاغل با درآمد بهتر را گسترش دهد و زمینه ساز سازگاری کارگران با تغییرات فناورانه، صنعتی و زیست‌محیطی باشد؛ اما بهره‌مندی از این مزایا به کیفیت و دسترسی وابسته است. در صورتی که نظام‌های آموزشی به گونه‌ای طراحی شوند که امکانات تحصیلی بهتر، دسترسی به اینترنت و شبکه‌های حرفه‌ای را برای خانوارهای مرفه فراهم کنند و در عین حال جوامع محروم را از خدمات کافی محروم نگه دارند، احتمال بازتولید نابرابری بالا می‌رود.

بنابراین سیاست‌گذاری‌ها نباید صرفاً بر ثبت‌نام یا میزان هزینه‌کرد متمرکز شود؛ بلکه باید کیفیت یادگیری، دسترسی به خدمات درمانی، فراگیری دیجیتال و مسیرهای انتقال از آموزش به بازار کار را نیز در نظر بگیرند. همچنین برنامه‌ها باید نیازهای جوانان، کارگران کم‌مهارت، زنان، جوامع روستایی و شاغلان در مشاغل غیررسمی یا آسیب‌پذیر را پوشش دهد.

از سوی دیگر، توسعه اقتصادی نیز در جهت کاهش نابرابری ارزیابی شده است؛ به‌طوری که در مدل منتخب، هر ۱۰۰۰ دلار افزایش در تولید ناخالص داخلی سرانه با کاهش ۰٫۰۶۹۹ واحدی در شاخص جینی همراه است. بر این اساس، رشد اقتصادی زمانی می‌تواند به برابری بیشتر کمک کند که به گسترش اشتغال مولد، افزایش درآمدهای عمومی و دسترسی گسترده‌تر به فرصت‌ها منجر شود؛ نه اینکه منافع حاصل عمدتاً در بخش‌های سرمایه‌بر یا مناطق محدود متمرکز بماند.

مطالعات همچنین نشان می‌دهد بیکاری اثر معکوس دارد. بر پایه مدل «اثرات تصادفی» (random-effects model)، افزایش ۱ درصدی نرخ بیکاری با افزایش ۰٫۷۲۲ واحدی شاخص جینی همراه شده است. سیاست‌های فعال بازار کار از جمله دوره‌های کارآموزی، خدمات کاریابی، حمایت‌های مزدی و مشوق‌های ایجاد مشاغل رسمی می‌تواند مانع تبدیل تجدید ساختار اقتصادی به عامل پایدار طرد اجتماعی و محرومیت شود.

در ادامه، تفسیر دقیق شواهد این مطالعه به بررسی مدل‌های مختلف نیز وابسته است. این گزارش از روش‌هایی مانند حداقل مربع‌های معمولی ترکیبی، اثرات ثابت، اثرات تصادفی و پنل پویا بهره گرفته است. آزمون‌های انتخاب مدل مشخصات اثرات تصادفی را ترجیح می‌دهند، اما تحلیل پویا تلاش می‌کند علیت معکوس احتمالی، اثرات حذف‌شده و تمایل نابرابری موجود برای شکل‌دهی به نابرابری آینده را بررسی کند.

نتایج مدل پویا نشان می‌دهد نابرابری درآمدی در سطحی قوی تداوم دارد. دسترسی نابرابر به آموزش، پراکندگی بازارهای کار، تمرکز ثروت و موانع نهادی می‌تواند همدیگر را در طول زمان تقویت کند. به همین دلیل، اقدامات کوتاه‌مدت امدادی ممکن است فشارهای فوری را کاهش دهد، اما بعید است که نابرابری نهفته در ساختارهای اقتصادی و نهادهای عمومی را معکوس کند.

همچنین نویسندگان یادآور می‌شوند که برخی محدودیت‌ها مانع از آن می‌شود تخمین‌ها را به‌عنوان اثبات علیت تلقی کرد؛ از جمله در مورد کارگران فصلی هند، مالیات‌ها، هزینه‌های اجتماعی، کیفیت نهادی، تغییرات فناوری و مقررات کار در این تحلیل لحاظ نشده‌اند، هرچند هر یک می‌تواند بر نابرابری و متغیرهای مورد بررسی اثر بگذارد. علیت معکوس نیز همچنان ممکن است؛ زیرا خود نابرابری می‌تواند بر رشد، شکل‌گیری مهارت‌ها، اشتغال و الگوهای تجارت اثر بگذارد.

میانگین‌های سطح کشور نیز تفاوت‌های میان خانوارها، مناطق، جنسیت‌ها و صنایع را پنهان می‌کند. همچنین آمار رسمی بیکاری ممکن است کار غیررسمی را به‌طور کامل پوشش ندهد و شاخص‌های جینی نیز با توجه به طراحی نظرسنجی، دوره گزارش‌دهی و اینکه درآمد یا مصرف اندازه‌گیری می‌شود، می‌تواند متفاوت باشد. علاوه بر این، تنوع اقتصادی کشورهای آسه‌آن می‌تواند اجرای تجویزهای مشابه سیاستی را در همه اعضا محدود کند.

این مقاله همچنین دو احتمال متفاوت برای آزمون تشخیصی هانسن یکسان گزارش می‌دهد: ۰.۶۱۸ در بخش نتایج تجربی و ۰.۸۱۸ در بحث همراه. هر دو مقدار با نظر نویسندگان مبنی بر معتبر بودن ابزارها سازگار است، اما این اختلاف پیش از اتکا به تخمین‌های پویا، نیازمند شفاف‌سازی دقیق‌تر عنوان شده است.

در مجموع، با وجود این هشدارها، مطالعه مورد اشاره استدلال مهمی را مطرح می‌کند که آسه‌آن با یک انتخاب ساده میان رشد یا توزیع مجدد مواجه نیست؛ بلکه با وظیفه دشوارتر طراحی مجدد رشد رو به رو است تا فرصت، تاب‌آوری و ظرفیت تولیدی به شکلی گسترده‌تر توزیع شود. حفاظت‌های انرژی، حمایت از تعدیل در تجارت، ایجاد اشتغال و سرمایه‌گذاری در سرمایه انسانی باید به صورت یک معماری سیاستی به هم پیوند بخورد.

بدون این ارتباط هدفمند، ممکن است ادغام اقتصادی تولید ملی را افزایش دهد، اما در عین حال خانوارهای آسیب‌پذیر را در معرض نوسان قیمت‌ها، جابه‌جایی شغلی و دسترسی نابرابر به فرصت‌های نوظهور قرار دهد. / انتهای پیام/